中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部3月22日印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》的通知。《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》全文如下:
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,推動國家工作人員學(xué)法用法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,切實提高國家工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事的能力,現(xiàn)就完善國家工作人員學(xué)法用法制度提出如下意見。
一、完善國家工作人員學(xué)法用法制度的重要性
國家工作人員學(xué)法用法是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作,是深入推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)的重要內(nèi)容,是切實加強干部隊伍建設(shè)的有效途徑。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國家工作人員學(xué)法用法工作。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對國家工作人員學(xué)法用法工作作出重要指示、提出明確要求,為國家工作人員學(xué)法用法工作指明了方向。各地各部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署,采取有力措施,大力推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作,取得顯著成效。國家工作人員的學(xué)法自覺性不斷提高,法律意識和法治素養(yǎng)明顯增強,依法決策、依法行政、依法管理的能力普遍提高,在推進(jìn)國家法治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但同時也要看到,與全面依法治國的新要求相比,國家工作人員在學(xué)法用法方面還存在一些問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對國家工作人員學(xué)法用法重視不夠,有的地方和部門學(xué)法用法制度不夠健全,有的國家工作人員法治觀念淡薄,有的甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。各地各部門一定要從全面依法治國的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識國家工作人員學(xué)法用法的重要性,進(jìn)一步健全完善學(xué)法用法各項制度,大力推動國家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法,切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力,不斷促進(jìn)全社會樹立法治意識、厲行法治,為建設(shè)社會主義法治國家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、國家工作人員學(xué)法用法的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實中央關(guān)于法治宣傳教育工作的決策部署,適應(yīng)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新要求,堅持學(xué)法用法相結(jié)合,進(jìn)一步完善國家工作人員學(xué)法用法各項制度,健全考核評估機(jī)制,創(chuàng)新工作方式方法,不斷推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作持續(xù)深入開展,努力提高國家工作人員法治素養(yǎng),增強運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力水平,充分發(fā)揮在建設(shè)社會主義法治國家中的重要作用,為全面建成小康社會,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(二)主要內(nèi)容
國家工作人員學(xué)法用法要緊密結(jié)合實際,認(rèn)真學(xué)習(xí)以憲法為核心的各項法律法規(guī),牢固樹立社會主義法治理念,努力提高法治素養(yǎng),不斷增強在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律,帶頭厲行法治、依法辦事。黨員干部要深入學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī),尊崇黨章,增強黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識,做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
1.突出學(xué)習(xí)憲法。堅持把學(xué)習(xí)憲法放在首位,深入學(xué)習(xí)憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容,培養(yǎng)憲法意識,樹立憲法至上理念,自覺遵守憲法,維護(hù)憲法實施。
2.學(xué)習(xí)國家基本法律。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來制定修改的法律,努力掌握法律基本知識,不斷提高法律素養(yǎng)。
3.學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、文化建設(shè)法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),以及教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等保障和改善民生方面的法律法規(guī),不斷提高運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的水平。
4.學(xué)習(xí)與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么,有針對性地加強與履職相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí),切實提高依法辦事能力。
5.深入推進(jìn)法治實踐。堅持與法治實踐相結(jié)合,把法治實踐成效作為檢驗國家工作人員學(xué)法用法工作的重要標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)國家工作人員結(jié)合崗位需求開展用法活動,嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行職責(zé),不斷提高社會治理法治化水平。
三、進(jìn)一步健全完善國家工作人員學(xué)法用法制度
(一)健全完善黨委(黨組)中心組學(xué)法制度。
堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法,把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級黨委(黨組)中心組年度學(xué)習(xí)計劃,組織開展集體學(xué)法。黨委(黨組)書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),帶頭講法治課,做學(xué)法表率。堅持重大決策前專題學(xué)法,凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問題,決策前應(yīng)先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報等制度,把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法各項要求落到實處。
(二)健全完善日常學(xué)法制度。
結(jié)合國家工作人員崗位需要,推動學(xué)法經(jīng)常化。堅持以自學(xué)為主的方法,聯(lián)系實際制定學(xué)習(xí)計劃,明確學(xué)習(xí)任務(wù),保證學(xué)習(xí)時間和效果。定期組織法治講座、法治論壇、法治研討等,利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實施紀(jì)念日等開展學(xué)法活動,推動經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。依托全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、各級政府網(wǎng)站、專門普法網(wǎng)等資源,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)法學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法課堂,搭建和完善學(xué)法平臺。注重微博、微信、微視、移動客戶端等新技術(shù)在學(xué)法中的運用,組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等,不斷拓寬學(xué)法渠道,推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。
(三)加強法治培訓(xùn)。
把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,明確法治教育的內(nèi)容和要求。把憲法法律列為各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院和其他相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)必修課,進(jìn)一步加強法治課程體系建設(shè),不斷提高法治教育的系統(tǒng)性和實效性。把法治教育納入國家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容,確保法治培訓(xùn)課時數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)實際需要組織開展專題法治培訓(xùn),加大各類在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)中法治內(nèi)容的比重。在組織調(diào)訓(xùn)中增加設(shè)置法治類課程,明確法治類課程的最低課時要求。
(四)堅持依法決策。
嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定決策,做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。落實重大決策合法性審查機(jī)制,對重大事項的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。積極推進(jìn)政府法律顧問制度,為政府重大決策提供法律意見,預(yù)防和減少違法決策行為的發(fā)生。各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體要普遍設(shè)立公職律師,參與決策論證,提高決策質(zhì)量。推動在國有企業(yè)設(shè)立公司律師,防范經(jīng)營風(fēng)險,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,對于違法決策以及濫用職權(quán)、怠于履職造成重大損失、惡劣影響的,都要嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。
(五)嚴(yán)格依法履職。
牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念,嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé),把學(xué)到的法律知識轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未取得執(zhí)法資格的,不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,對重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。落實信息公開制度,依法公開職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實施主體、流程進(jìn)度、辦理結(jié)果等事項,自覺接受社會各方面監(jiān)督。落實執(zhí)法案卷評查、案件質(zhì)量跟蹤評判工作,努力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求學(xué)法用法,忠于法律、捍衛(wèi)法治。落實執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格責(zé)任追究。
(六)完善考核評估機(jī)制。
加強國家工作人員錄用、招聘中法律知識的考察測試,增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。定期組織開展國家工作人員法律考試,健全完善國家工作人員任職法律考試制度,推動以考促學(xué)、以考促用。對擬從事行政執(zhí)法人員組織專門的法律考試,經(jīng)考試合格方可授予行政執(zhí)法資格。把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測評指標(biāo)體系,將測評結(jié)果作為提拔使用的重要參考。把國家工作人員學(xué)法用法情況納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,列入法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核指標(biāo),增加考核的分值權(quán)重。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各部門要把國家工作人員學(xué)法用法工作擺在重要位置,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,并明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)學(xué)法用法工作的具體落實。把國家工作人員學(xué)法用法作為一項長期性、經(jīng)常性工作來抓,納入本部門、本單位工作總體布局中,做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實,細(xì)化各項制度措施,體現(xiàn)不同崗位特點,并為國家工作人員學(xué)法用法創(chuàng)造條件、提供保障。把國家工作人員學(xué)法用法工作納入“法律進(jìn)機(jī)關(guān)(單位)”、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、機(jī)關(guān)(單位)法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容,推動學(xué)法用法向縱深發(fā)展。積極探索建立激勵機(jī)制,按照國家有關(guān)規(guī)定表彰獎勵先進(jìn)單位和個人,充分調(diào)動國家工作人員學(xué)法用法的積極性和自覺性。注重總結(jié)宣傳學(xué)法用法工作的成功經(jīng)驗和做法,充分發(fā)揮典型示范作用。
各有關(guān)部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,明確職責(zé)分工,加強協(xié)調(diào)配合,完善國家工作人員學(xué)法用法工作機(jī)制,進(jìn)一步形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。黨委組織部門要對國家工作人員學(xué)法用法工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督,把國家工作人員學(xué)法用法列入干部培訓(xùn)計劃,協(xié)調(diào)培訓(xùn)院校落實憲法法律必修課,把學(xué)法用法情況作為考察干部的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門要協(xié)助落實黨委(黨組)中心組學(xué)法制度,加強對學(xué)法用法工作的輿論宣傳。公務(wù)員主管部門要把法治知識納入公務(wù)員錄用考試、培訓(xùn)和年度考核范圍。司法行政部門要具體承擔(dān)國家工作人員學(xué)法用法的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。
各地各部門要按照本意見的精神,研究制定符合本地本部門實際的國家工作人員學(xué)法用法制度,認(rèn)真組織實施。
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